2018年伊始，"山东新旧动能转换综合试验区"成为党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略举措。一时间，"新旧动能转换"成为各地政府贯彻中央关于"构建现代化产业体系、推动经济高质量发展"精神的重要抓手。其实，早在2017年初，广州已经开始布局"IAB"产业，意图替换现有的汽车、电子、石化三大支柱产业；并于2018年发布了加快IAB产业发展五年行动计划。这些都能够为其他正在摸索"动能转换"路径的地方政府提供借鉴。
出台"IAB"计划
"IAB"产业是指新一代信息技术（in-formation）、人工智能（Artificial Intelli-gence）、生物科技（Biology）等战略性新兴产业。2017年3月，在广州国际投资年会上，"IAB"计划正式露面。广州宣布计划在当年投资本市第二产业1000亿元，重点发展实体经济特别是新一代信息技术、人工智能、生物医药等战略性新兴产业，打造若干个千亿级产业集群。随着该计划的不断推进和社会各界的群策群力，在总结经验成效的基础上，2018年，广州市正式发布《广州市加快IAB产业发展五年行动计划（2018-2022年）》。该《计划》对广州"IAB"产业的产值、规模、发展路径和期限等确立了明确的方向。更为难得的是，"IAB"计划对整个产业目标分拆细化：建设10个价值创新园区、引导成立5只百亿元级基金、设立"IAB人才奖励专项"、建成100家IAB重点创新平台、组织实施IAB重大创新成果转化项目超1000项、在IAB细分领域培育100家具有领先优势的重点企业。
成效渐显
自从广州大力推动"IAB"计划以来，许多电子信息、人工智能、生物科技领域的世界领头羊公司强力布局广州，相关的产业集群正在破茧而出。以当前最为火热的人工智能产业集群为例，在语音交互、脑机协同领域，科大讯飞公司已经在广州设立了华南人工智能研究院、脑机协同混合智能技术及应用联合实验室、行业大数据应用融合创新联合实验室、人工智能医学影像诊断中心。中国科学院则设立了广州智能软件产业研究院。这些研究机构为下一步的"产学研结合"打下了坚实基础。同时，进驻广州的人工智能相关企业还提前放眼全球，2017年初，亚信把大数据全球总部放到广州，意图以此为抓手吸引美国硅谷的人工智能企业来穗发展。根据媒体报导，仅从2017年5月"广州人工智能圆桌会"举行到2017年底，大约半年之间，广州南沙区已经和60多家人工智能相关企业洽谈合作事宜，实际落户30多家。2018年落户的人工智能企业的数量仍在上升。千亿级人工智能产业集群正在形成。
"IAB"产业对广州经济的拉动作用显著。随着广州市对"IAB"产业的持续助力，成长中的"IAB"对广州经济的影响力也明显增强。仅2017年上半年，"IAB"所属的高新技术产品产值达到4361亿元，占广州市工业比重46.4%，同比增长11.6%。
经验与启示
新旧动能转换的产业选择既要具备前瞻性，也应具有延续性。广州的传统支柱产业主要是电子信息制造业、汽车工业与石化业，这是由2001年《广州市工业发展"十五"计划》确立的，这三大支柱产业在广州工业总产值中平均占比超过4成。这些年，三大产业虽然仍保持增长态势，但速度已明显放缓，面临市场饱和、环保政策变化等客观情况的限制。因此，"IAB"计划无疑是前瞻性的。不过，广州市选择人工智能、信息技术和生物医药并非是盲目跟风。广州本身就有电子信息产业的基础，特别是在新型显示领域，未来将由这一细分领域拓展到新一代信息技术整体。
智能网联汽车很有可能是未来人工智能商业化应用的首个具体产业，广州在汽车工业和电子信息领域的基础将提供智能网联汽车产业的局部先发优势。至于生物医药产业，虽然广州市缺乏完善的生物医药产业化链条，但是其有全国排名靠前的医疗资源和数所医学类高等院校，这将为生物医药的源头创新提供智力支持。此外，广州还在机械制造、精密仪器、新材料等领域有产业优势，能够为医疗诊断设备产业提供基础。
新动能的规划目标要细化，便于实施和考核。《IAB计划》不仅对产业类型和规模作出预期，还对目标进行细化，包括价值创新园区与产业基金的数量和规模、人才奖项的名称等。这种定性和定量兼具的规划形式，既能在规划初防止"拍脑门"决策、保证规划科学性，也便于事后考核、追责，更有利于地方政府在实践过程中实施把控。
新动能的扶持政策应做类型化区分以保证针对性，还应提供稳定的可预期性。《IAB计划》列举了5大类20条扶持政策，范围上囊括了资金扶持、创新项目推广应用、土地优先保障、政务服务绿色通道、引导基金投资、公共数据开放等内容。其中，在土地供给方面，明确每年拿出至少5000亩的土地指标倾斜供给"IAB"企业。在资金支持方面，对贴息年限、对企业增资扩产的资金支持额度等非常细致的单项都有明确的数额、比例规定。这些"接地气"的扶持措施针对性极强。为其他地方出台类似政策提供最佳借鉴。《IAB计划》明确了自身存在五年的有效期，这样给相关产业领域的龙头企业提供了明确稳定的政策预期，便于其决定是否来穗落户。
建立知识产权交易机制对后发地区的动能转换的重要性上升。广州实行"IAB"计划的诸多优势中，不可忽略的是智力资源，除了行政区域内的高校科研和外部人才引进，还有一个重要抓手--"广州知识产权交易中心"。这一机构（机制）对后发地区极具借鉴意义。（中国电子信息产业发展研究院 王夙）
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