好风凭借力，迎难再图新。近年来，山东聊城鲁西经济开发区紧紧围绕山东省委、聊城市委，莘县县委关于全面推动开发区体制机制改革创新，促进高质量发展的要求，树牢“项目为王”发展理念，齐心聚力，担当作为，依靠“管委会+平台+公司”管理机制，聚焦发展要素，助推经济发展再上一层楼。
优化体制 做活“管委会+平台+公司”管理机制
聊城鲁西经济开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省市关于开发区体制机制改革创新精神和工作要求，坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，推行“党工委(管委会) +平台+基金+公司”等多种形式的体制改革，促进管委会瘦身强体、开发区回归本位;以体制机制改革为突破口，实行市场化运作、企业化管理、KPI(关键绩效指标)考核，推动开发区聚焦经济发展、“双招双引”、科技创新、改革开放等主责主业，放大开发区聚集效应、支撑效应、引领效应，加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造成为全县创业创新的引领区、双招双引的先行区、新旧动能转换的聚集区、高质量发展的示范区。
“轻装上阵，盯准目标，卯足干劲，担当落实，不达目的不罢休。”鲁西经济开发区党工委书记王军说。
1.剥离社会事务管理职能和开发运营职能。实行“两剥离”，将社会事务管理职能剥离给开发区所在地镇街承担;将开发运营职能剥离给市场主体承担。进一步明晰开发区管委会、属地镇街、开发运营公司之间的事权划分，开发区聚焦经济发展、科技创新、改革开放、双招双引等主责主业，管委会主要承担落实发展规划、推动政策落地、强化“双招双引”、协调服务企业、促进产业发展等职能，不再承担剥离的社会事务管理指导监督责任;属地镇街主要承担民政、公共服务、社会保障、民族宗教、农业农村、文化旅游等社会事务管理职能;开发运营公司主要承担产业培育、运营、“双招双引”、专业化服务等开发运营职能。
2.优化机构设置。整合归并开发区工作机构，实行“大部门、扁平化”管理。管委会内设综合办公室、规划建设部、投资促进部、财政金融部、经济发展部、科技创新部等6个机构，均不明确机构性质、规格、领导职数。开发区党工委、纪工委按有关规定设置。规范开发区派出机构设置，设综合执法、应急管理两个派出机构，机构规格原则上不超过派出部门内设机构规格。派出机构实行开发区与派出部门双重管理，以派出部门管理为主，干部任免、考核应征求开发区党工委意见。根据开发区现有编制数量、人员规模及发展趋势，结合职能调整情况，从严控制人员。
3.加大简政放权力度。凡开发区有需求且有承接能力的经济管理权限，一律依照法定程序向开发区下放。按程序科学制定权责清单。开发区管委会在剥离社会事务管理职能、开发运营职能后，先按行业领域梳理明确开发区管委会承担的各项经济管理职能，再对应权责清单通用目录制定开发区管委会权责清单。明确职责分工。审改牵头部门负责组织开发区管委会和本级政府部门研究确定权责事项的实施权限;机构编制部门负责组织开发区管委会领用、完善相应权责事项;司法行政部门负责对开发区管委会的权责事项进行合法性审查，做好依法赋权相关工作。开发区权责清单编制完成后按程序逐级报省推动开发区改革创新领导小组办公室备案。依法精简投资项目准入手续，简化审批程序，在行政审核审批中推行容缺受理、一体化评估预审、“保姆式”审批服务。把应赋予开发区的行政审批权限“应放尽放”，落实入园企业注册、立项、选址、土地、规划、建设等手续就地办理，形成全链条闭合审批流程，真正实现“一窗受理”“一网通办”“一次办好”。推行工业项目“拿地即开工”的审批模式，通过“自愿申请、告知承诺、容缺后补、并联审批、加强事中事后监管”的方式，全面简化审批程序，提高审批效率。推行开发区环评、能评、水土保持等事项实行区域评估，入区项目不再单独评估。
4.建立联席会议制度。县委、县政府建立开发区与县直部门、镇街联席会议制度，研究协调项目建设、土地征收、发展环境等问题，明确各有关部门、镇街任务清单、完成时限，形成推动发展的强大合力，确保项目快落地、快推进、快见效。同时，建立开发区管委会与县级部门和乡镇政府(街道办事处)协调配合、定期会商、干部交叉任职等工作机制，建立“开发区吹哨、属地单位报到”制度。
聚集发展要素 盘活市场发展“一盘棋”
依托山东鲁开国有资产运营有限公司组建:
1.开发运营公司，赋予其园区开发运营职能，赋予园区土地的开发及基础设施建设、公共配套建设、资源开发经营等。
2.投融资公司，负责整合开发区内各类资产，搭建投融资平台，赋予多渠道融资、产业投资、重大项目合作;为开发区内企业提供供应链金融、融资租赁服务;对高新企业进行扶持。
3.产业发展基金，按照“政府引导、市场运作、科学决策、风险防范”的原则，由投融资公司出资出股，与省市县设立的基金进行合作，吸引金融资本、产业资本、地方资金，引导绿色食品、特色装备、新材料、新能源、高端纺织等产业发展，加快产业转型升级。
4.招商公司，按照市场化运作、企业化管理的模式，选调一批优秀干部，选聘一批高素质专业人才，组建专业团队，围绕绿色食品、新材料、装备制造等园区优势产业细化招商图谱，分别面向国内外企业和高等院校、科研机构开展“双招双引”工作，积极参与北京、上海、杭州、深圳、济南等驻外招商中心的工作。创新“双招双引”合作模式，充分发挥莘县人口市场和资源优势，大力实施依托资源引项目、放开市场换项目、延伸链条建项目、盘活资产上项目。
（一）优化开发区布局
按照“一区多园”“园中园”产业布局，开发区重点发展生物蛋白产业、绿色食品产业、特色装备产业、新材料产业、新能源产业、高端纺织产业、现代商贸物流产业等，培育壮大特色产业。
（二）鼓励企业运营产业园
建立收益回报和风险分担机制，制定收益分配比例，明确风险分担责任，借助开发区功能平台。建立公平竞争机制，支持开发区内有实力的企业(企业联盟)或引入产业园区专业运营商运营产业园，培育产业、承担运营职能。
（三）加快产业聚集
围绕嘉华保健、冠华蛋白等企业，实施3万吨大豆拉丝蛋白、高端蛋白生产基地、5亿米蛋白肠衣等项目，带动上下游企业发展，打造全国最大的高端大豆蛋白生产基地;围绕镀铝锌硅材料、华信新材等企业实施年产160万吨精密薄板五连轧、年产100万吨镀铝锌硅等项目，打造全国知名的新型材料生产基地。通过制定产业规划、出台优惠政策、组建运营公司、建设产业园区等方式，推进产业集群化、园区化、基地化、高端化。建立领军企业培育机制，对“独角兽”、“瞪羚”企业、“单项冠军”、“隐形冠军”行业龙头企业予以重点扶持。实施品牌培育提升专项行动，开展产业集群区域品牌试点示范。
（四）发挥创新创造带动作用
聚焦高端大豆蛋白、休闲食品、新材料、智能玻璃、特色装备等重点领域，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。鼓励企业与研发机构和高等院校进行合作创新，对科技成果转化实现产业化的项目，给予成果产业化经费补助。支持开发区建设运行机制灵活高效的新型研发机构，鼓励企业加大研发投入，对新认定的国家级、省级、市级技术创新平台，在省市两级奖励的基础上，县财政按一定比例给予奖补支持。鼓励吸引科研院所、高等院校科研人员到开发区挂职、兼职。
（五）创新财税政策
建立和完善开发区财政预算管理和独立核算机制，开发区作为特殊预算单位进行管理，按规定设立银行账户，实行收支独立核算。根据开发区管委会事权，建立开发区与县之间的合理投入与收益分配制度。按照“核定基数、增量分成、超收激励”的原则，以2019年为基数，核定开发区与相关镇街的财力分成和经费保障基数。自2020年起，3年内开发区税收增量部分和行政事业性收费按一定比例给予返还。对开发区新引进企业和项目形成的地方级税费收入，可给予较高的返还比例或全额返还。开发区土地出让收益原则上全额返还。
（六）支持市场化合作共建开发区
积极吸收社会资本，支持龙头企业和开发区内有实力的企业，对开发区实行整体化建设运营，或建设管理运营“区中园”“园中园”。积极吸引国内外战略合作者、专业化园区运营商或与专业团队合作运营开发区，对高端大豆蛋白产业园等“区中园”进行综合开发。与先进开发区、发达地区工业园区等建立合作关系，开展“共建、共管、共享”，开展“飞地园区”建设，实现资源共享、优势互补、互利共赢。
（七）提升开放合作水平
学习借鉴自由贸易试验区、国家级新区、自主创新试验区等制度创新成果，形成政策集成优势。建立对外招引平台，精准聚焦世界500强、境外上市公司和行业领军企业投资意向，扩宽外资招引渠道，提高利用外资质量。鼓励企业扩大出口，对首次实现对首次实现出口及年度出口较上年度增长超过一定幅度的企业予以资金奖励:支持开发区企业开拓多元化国际市场，鼓励参加境外展会，给予享受上级财政补助基础上再给予10%的展位补助;支持企业加强国际自主品牌建设，对取得出口产品境外认证、专利体系认证、国际商标认证的企业给予一定的资金补助，树立加强自主创新和自主品牌产品出口的导向。鼓励企业积极“走出去”，通过新设或并购方式在省外、境外设立非金融企业。统筹考虑增幅增量，对年度实际利用外资在全省综合排名前10位、或者被认定为国际合作园区的，给予一定荣誉和物质奖励。
（八）优化人才奖励政策
在人才引进上采用刚性引进和柔性引进并存的方式。对顶尖人才(团队)在莘县开展的重大科研或产业项目，纳入聊城市引才项目库的，在市级给予5000万元项目资助或60000万元的直接股权投资支持的基础上，县级再给予200万元的直接股权投资支持。对引进的高端人才成功申报入选国家、省部级人才工程的，在市级奖励的基础上，再给予1:1县级奖励。对高端人才(团队)在莘县开展的创新创业项目，经评审认定后给予20-100万元一次性项目资助。对企业引进的急需紧缺人才，落实市级、县级相关待遇补贴。鼓励用人单位人才薪酬管理实行协议工资制、年薪制、项目工资制等。对企业自主培养人才入选“泰山学者”“泰山产业领军人才”工程及其他省人才工作领导小组办公室认可的省级重点人才工程的，按照市级财政实际奖励标准，每名给予企业法人5-30万元的一次性奖励。对企业自主培养人才入选市人才工作领导小组办公室认可的重点人才工程的，每名给予企业法人2-5万元的一次性奖励。鼓励企业积极引进各类高层次高技能人才，每引进一名经市级认定的顶尖人才、高端人才、急需紧缺人才，给予企业法人2-20万元的一次性奖励;每引进一名经市级认定的优秀成长性人才，给予企业法人1-3万元的一次性奖励。支持各类基金在开发区集聚，积极引进创投风投机构，建立各类金融机构和开发区经常性对接机制。鼓励银行、保险机构创新产品和服务，分散开发区企业创新创业风险。支持开发区企业通过多层次资本市场募集发展资金，利用股权、债权、担保及创新型资本市场工具加快发展。
围绕八个产业园 助推经济发展增长极
八个产业园是鲁西经济开发区党工委、管委会眼盯、心想、手抓的重点发展项目。
1、高新技术产业加速器及现代商贸物流产业园。沿东升路两侧进行规划布局，以高新技术产业加速器、腾讯云(莘县)农业数字经济产业基地、电子商务中心、莘县中原农产品物流园、亚世达冷链物流、今易冷链物流等为依托，培育壮大高新技术产业，发展现代商贸物流产业，打造开发区内的高新技术产业培育基地和冀鲁豫三省交界地区规模最大、档次最高、品种最全的农产品流通中心和集散中心。
2、新材料产业园。在耕莘街北侧、甘泉路东侧，以华信新材、瑞鑫达新材为依托，在彩涂板、粮仓板、镀铝锌硅板材生产的基础上，引进酸洗、高端印花等上下游产品生产线，不断延伸黑色金属冶炼和压延加工产业链条。
3、高端食品产业园。在俎店干渠西侧、创业街北侧，以冠华蛋白肠衣、金杜高端食品产业园、山东宝立食品等为依托，利用现有的肠衣、大豆蛋白等产品以及莘县的生猪、肉食鸡等资源，发展高端食品产业。
4、农副产品深加工产业园、沿鸿图街两侧，依托嘉华保健、立信食品、盛大食品、鲁源饲料、鑫佳饲料等现有的畜禽、屠宰等企业，推动现有农副产品加工产业转型升级，由初步加工向精深加工发展，由低附加值产品向高附加值产品发展，逐步提升产品档次、质量、科技含量，提高企业效益。
5、高端装备制造产业园。在新华路西侧、鸿图街北侧，四联方管现有厂房、拟建的标准化厂房等设施，建设高端装备制造产业基地，推进大型高端多向模锻水压机制造及新产品研发，打造集设备生产、锻件生产、成品加工于一体的高端装备制造产业园。
6、高端大豆蛋白产业园。在工农路西侧、耕莘街南侧:依托嘉华保健年加工30万吨大互低温豆片项目，建设浓缩蛋白、膳食纤维、大豆多糖、大豆多肽、功能性蛋白饮料、餐饮食材和休闲食品生产线，打造大豆全产业链条。
7、绿色循环农业产业园。在耕莘街北侧，依托绿色秸秆产业化项目，利用莘县及周边地区丰富的农作物秸秆资源，建设木糖、阿拉伯糖、羧甲基纤维素、可降解器具、人造板材等产品生产线，形成资源-产品-废弃物-再生资源的发展模式，推动循环经济发展。
8、高端纺织产业园。在鸿图街西段南侧，依托飞泰纺织、思迈尔制衣等企业，加快智能化水平改造提升及新型纺织材料的研究和应用，形成以服装和户业用纺织品为主体高端纺园。
“两眼盯紧，一门心思，浑身干劲，全心全意，就一定能实现开发区新跨越。”鲁西经济开发区党工委书记王军说。
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