近年来，内蒙古自治区可再生能源发电发展迅速，至2014年底可再生能源发电并网规模达超过2500万千瓦，占全区电源装机27%以上。其中，风电2070万千瓦，位居全国首位;太阳能发电303万千瓦(光伏电站284万千瓦，分布式发电19万千瓦)。随着可再生能源并网规模的不断增加，受用电负荷增长放缓、电网调峰能力有限等诸多因素影响，内蒙古自治区个别地区出现了弃风限电情况，对风电健康发展造成一定负面影响。
为此，《指导意见》设定了以下目标：2015年内蒙古各盟市区域内风电限电率控制在15%以内，今后力争限电率长期维持在15%以内;2015年各盟市区域内太阳能光伏发电限电率控制在6%以内，今后力争限电率长期维持在6%以内;生物质能发电、水电等可再生能源发电原则上不限电。2015年全区可再生能源上网电量占全社会用电量达到15%，到2020年达到20%。
据国家能源局统计，2014年我国并网风电设备平均利用小时1905小时，同比减少120小时，平均弃风率8%，风力资源丰富的“三北”地区限电问题突出。内蒙古2014年底可再生能源发电并网规模达2500万千瓦以上，占全区电源装机27%以上，其中，风电2070万千瓦，位居全国首位，利用小时数为1785，给企业经营和风电发展带来困难。
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