【编者按】近年来，我省深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，打造科技创新攻坚力量体系，着力塑造依靠创新驱动的引领型发展。日前，省政协召开十二届常委会第十八次会议暨资政会，聚焦“加快科技创新攻坚力量体系建设，打造具有重要影响力的科技创新策源地”主题，组织委员与专家学者深入调研、建言献策，进一步展现围绕中心、服务大局的责任担当。
省政协常委 郑磊 以机制创新推动体系建设
推动新时期科技创新，必须要加强统筹布局和系统谋划，构建面向国计民生的科技创新与协同攻关体制。
建议建立统筹协调的多元化投入机制，拓宽全社会研发投入渠道，明确中央财政投入和地方财政投入的重点支持方向和布局差异。建立面向基础研究的稳定支持机制，依托国家科学中心、国家实验室、国家重点实验室等国家基础研究平台，设立讲座科学家等岗位，面向海内外招聘基础学科的高层次人才。建立面向非共识研究的快速决策机制，划拨专门经费支持具备“颠覆性、非共识、高风险”等特征的原创项目，支持创新能力强的高校院所和科研基地成立交叉科学研究院和创新特区，采用结果与尝试过程相结合的评价方式，鼓励闯劲，宽容失败。建立面向产业链的协同创新机制，加快构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，构建政产学研金“源头创新—技术开发—成果转化—新兴产业”全链条创新体系。同时，项目管理单位应邀请产业需求方参与到项目管理过程，及时交流反馈需求，修正项目研究方向。营造有利于科技创新的生态环境，推进科技奖励制度改革，改进项目立项和实施管理，加强政府财政科研项目承担单位技术转移和转化的责任，推动科技资源开放共享，人才、项目等多层次、全方位、高水平交流和国际合作，提升公共资源供给和条件保障水平。
省政协委员 王俊峰（代表省政协科技界） 发挥大科学装置作用
大科学装置是合肥综合性国家科学中心的标志和重要基石，是支撑基础科学前沿研究和多学科交叉前沿研究的公共平台，在国家战略科技力量和全省科技创新攻坚力量体系建设中发挥着重要的基础支撑作用。
建议强化基础科学研究，建设合肥综合性国家科学中心基础研究中心，依托大科学装置集中群，整合在肥高校和科研机构的优势力量，积极打造基础学科研究基地。推动从基础研究、应用研究、技术研发再到产业化的全链条布局发展，以实现更多“从0到1”的突破。加大支持力度，保障大科学装置的高效运行，进一步明确大科学装置全生命周期国家和地方的权责。加强关键技术成果的转移转化，按照全省战略性新兴产业整体布局，整理技术痛点和产业需求，张榜挂帅，鼓励企业、高校、研究院所充分合作，充分利用大科学装置的平台优势协同攻关。对在大科学装置建设运行过程中已突破的关键核心技术成果，寻找市场突破点，加快产业化发展。推进大科学装置国际合作，加强合肥综合性国家科学中心的全面开放共享，打造若干集聚创新、创业、人才培养于一体的国际化科技交流与合作中心。发挥政府科普教育的主导作用，加大对科学探索价值与意义的宣传，引导社会大众，特别是青少年增强对科技创新的关注。
省政协委员 俞书宏 加快我省科技创新和成果转化
建议全方位支持科技创新和成果转化，特别要高度重视在安徽培育出的重大成果的转化工作，完善和做实“创新成果+园区+基金+‘三重一创’”的科技成果转化四融模式，加大投入力度，采用首席科学家领衔的揭榜挂帅制度，推进科技成果顺利转化。加强企业的自主创新能力建设，强化企业创新主体地位，鼓励和引导我省大中型企业与高校、大院大所联合建立产学研发中心、研究院和工程技术中心，进一步强化大中型企业自主创新能力，以适应目前竞争性市场发展的需求。营造尊重知识、尊重人才的氛围和环境，弘扬科学家精神，不断激发科研工作者的工作热情和活力，加强科学普及工作，鼓励广大科技工作者为我省科技、经济和社会发展献计献策、建功立业。建立成果信息交流和成果交易平台。
安徽智飞龙科马生物制药有限公司总经理 蒲江 完善生物医药产业链
生物医药产业是安徽省十大新兴产业的重要组成，是引领高质量发展的重要力量。
建议政府在发展本土高端制造业、鼓励技术创新升级的同时，考虑引进一些外资高端设备仪器制造企业，丰富生物制药产业链。围绕疫苗产业，组织优势资源进行科研攻关，针对性地突破用于疫苗研发生产的新装备、新材料技术瓶颈。切实增强生命健康产业集聚能力，打造中国自己的产业链。针对新药研发和成果转化的全流程、全周期、全工艺，加大创新平台建设力度，高标准谋划公共技术服务平台建设，高质量建成一批重大创新平台、专业服务平台、临床试验平台。丰富人才激励政策，根据人才类型制定不同的人才政策，在引进人才和留住人才上精准施策、系统施策。通过形成一系列来皖人才计划、高层次人才和紧缺人才优惠政策、人才安居工程等配套政策，集聚国内外众多高端人才前来生活与创业。坚持长远谋划和布局，拿出将生物医药产业作为“一号产业”的魄力，以疫苗为重点突破，集中力量打造世界级生物医药产业地标，形成优质的生态圈，让生物医药产业蓬勃发展。
省政协常委 王容川（代表民进安徽省委） 加快组建省产业技术创新研究院
我省“十四五”规划把组建省产业技术创新研究院（以下简称省产研院），作为打好关键核心技术攻坚战的重要举措。
建议构筑科学合理的组织架构，采取理事会决策下的产研院院长负责制，搭建以“产研院+投资发展公司+专业研究所等创新主体”的组织架构。出台靶向精准的支持政策，赋予产研院运营管理自主权，加大财政金融支持力度，加强技术研发和成果转化服务，激发科研人员创新活力，建立符合创新规律的容错机制。做好精细严实的组织保障，成立产研院建设工作专班，研究制定相关措施，协调推动我省产研院建设。尽快研究出台支持产研院建设发展的地方性法规，确保产研院法人治理结构、独立自主的管理运营机制于法有据。
还建议建立“三个结合”的运作机制，即政府主导和市场化运作的结合，政府主导产研院的功能定位、院长聘用和经费投入，不干涉产研院的具体研究和运作；“输血”和自我“造血”的结合，创办初期由政府进行资金投入扶持，产研院以项目和知识产权为依托，在为政府部门和企业的服务中获得相应回报；产研院、风投公司和创新园区的结合，以产研院投资发展公司为载体吸引社会资本，设立投资引导资金，对各研究所、研发中心衍生孵化项目、海外平台、专业园区进行投资。
省政协常委 陆峰（代表民盟安徽省委） 深化创新人才体制改革
教育和实践相结合大力培养人才。依托我省丰富的教育资源，设置创新能力课程，将创新能力纳入学生评价体系，逐步提高权重。依托“五个一”创新主平台和各类国家级、省级研发平台，在重大前沿科技领域的创新实践中，识别和培养战略科技人才、科技领军人才、创新团队。
实施优惠政策积极引进人才。积极升级新时代新阶段“江淮英才”计划。进一步优化外国人才签证制度和外国人来华工作许可制度。对标沪苏浙稳步增加研究与试验发展经费投入强度。以自贸试验区建设为契机，争取对高端人才和紧缺人才给予15%的税收优惠政策。
突出个性分类评价人才。建立人才分类评价机制。分类建立涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素的评价标准，坚持凭实绩和贡献评价人才水平。设置动态评估机制，根据科技人才自身研究类型，选择符合实际的任务目标体系，形成优胜劣汰、能进能出的动态考核管理机制。
丰富方式多样激励人才。在持续做好生活补贴、发放奖金、股权激励、创新绩效奖励等物质性激励措施的同时，要更加关注职称评聘、人才（项目）评选等激励政策，在精神层面满足高层次人才对学术自由、成就感、荣誉感、幸福感的追求。
省政协委员 章宏韬 挖掘科技资本输血功能
强化政策协同，充分发挥企业创新主体作用，明确财政奖补政策的统筹部门，避免科技资源分散、低效、重复。聚焦股权投融资、成果转化和研发投入实效倾斜奖补资源，前移上市挂牌、高新技术企业评定等过程性奖补。加强知识产权保护，鼓励技术入股、股权激励，探索校企（定制研发、技术入股）合作新模式。
加强顶层设计，加快股权投资基金市场建设。加强市场建设协调。设立基金市场建设的省级协调结构，统筹政策供给。进一步发挥省级股权基金引导作用，完善管理机制。综合施策，增强对市场化基金投资机构落户安徽的吸引力。推进安徽区域股权市场质量提升，打造成为基金投资标的池，提升基金关注度。引导基金进区域股权市场投资，按投资额一定比例给予适当奖补，取消挂牌端奖励，以奖促投、以投促挂。健全行业管理体系，加强监督管理。
做强本土券商，打造省属国内一流证券公司。支持本土券商壮大资本，更好适应投行资本化趋势。支持本土券商用好国企改革政策，借助股权激励、员工持股等中长期激励手段留住人才，提升内生增长动力；通过省企重组、央地合作、引进战投、成立金控等形式探索外延发展路径。坚持“赛马不相马”，支持本土券商作为新设政府引导基金管理人，支持其为存量政府基金提供顾问服务。
省政协常委 宛晓春 构建茶科技攻坚力量体系
近年来，我省坚持茶科技赋能茶产业，茶产业呈现出经营主体不断壮大、绿色效应不断释放、品牌影响不断扩大的良好态势，正在成为乡村振兴的产业基础。
建议坚持政策引领，在制定“十四五”茶产业专项规划时，有针对性地规划茶科技；在为主产区、产业集群、龙头企业提出政策支持时，一体提供科技政策支持；省级茶产业发展领导小组成员中应有分管科技的领导同志，设立“科技副茶长”以完善“茶长制”。构建科研体系，依托安徽农业大学茶树生物学与资源利用国家重点实验室，构建我省茶产业重大科技攻关团队，成立振兴徽茶专家组；依托省茶产业技术体系、省农科院以及其他涉茶研究机构，以企业研发机构、县级农业技术推广单位、科技特派员队伍为基础，打造我省茶产业技术创新推广联盟。突出应用重点，引导茶叶主产区政府、龙头企业与科研机构加强对接，共同建立研发平台，加快形成科企合作、收益分享的产学研联合攻关模式。设立“振兴徽茶”专项资金，加强对茶产业发展“卡脖子”技术的研发投入。挖掘健康功效，充分利用茶叶功能性成分，发展茶饮料、茶食品、茶饲料、茶化妆品等，实现茶资源特别是夏秋茶资源高值化利用和全产业链提质增效。
省政协委员 陈林 “六位一体”建设全省科技大市场
安徽科技大市场正日益成为我省科技成果转化体系建设的重要枢纽平台。
建议加快创新改革，加强安徽科技大市场建设运营公司建设，建立健全以企业为主体、以市场为导向的科技大市场运营机制。瞄准国际一流，加快成果转化专业人才队伍建设，开展技术经纪人（技术经理人）职业资格认定试点，推进技术经纪人信用积分制与交易委托代理制，支持安徽科技大市场在我省知名高校、产业园区设立一批技术经理人事务所，建立全省统一的成果转化专业人才培养认证体系。加快科技成果资本化，建设全生命周期的科技金融服务机制，支持省级商业银行、国有投资机构在安徽科技大市场设立服务窗口，加快科技金融服务超市与基金广场建设，建立覆盖科技成果转化全生命周期的科技金融服务机制。加快成果转化步伐，对省级财政资金支持、具有明确市场应用前景，但两年内未转化的科技计划项目形成的科技成果，支持安徽科技大市场采取挂牌、拍卖等方式促进转化。推动高价值专利运营，建立健全全省知识产权交易机制，在安徽科技大市场内设立省知识产权交易中心，组建安徽省知识产权运营基金，建设服务我省十大重点产业的专利工厂，推动高价值专利汇聚交易。坚持“前店后坊”，对接省内产业园，建设安徽科技大市场科技成果转移转化基地，加快重大科技成果产业化步伐。
省政协常委 秦煦（代表致公党安徽省委） 推动中试基地建设和共享
作为我省科技攻坚力量体系的重要组成部分，目前中试环节的缺失已经成为科技成果转化难的最大梗阻和瓶颈制约。
建议建设覆盖产业链的中试体系，发挥政府主导作用，围绕集成电路、新型显示、量子产业、智能家电、新能源汽车及新一代信息等主导产业布局建设中试基地或中试协作联合体。积极引导企业针对个性技术难题开展重大技术中试攻关，建立由企业出题，政府组织招标攻关，高校、院所及检验检测机构联合推进的中试转化模式。加快科技成果中试转化，大力支持高校院所和企业联合开展技术研发，引导鼓励企业与高校院所就企业发展急需的技术引进、成果转化建立中试转化基地。推进中试资源共用共享，积极先行先试，建立促进中试基地开放共享的激励引导机制，建立中试资源网络管理平台，推动试验设备、装置和仪器等按照统一的标准和规范安全有序开放。建立中试合作机制，构建市场化的“开放合作、共用共享”中试利益分配机制，推动有条件的研发机构或平台向实体化运营模式转变。加大对中试基地建设的统筹和支持，强化政府中试基地建设政策支撑，引导金融机构参与中试项目和基地建设，围绕中试项目加强人才培养、团队支撑和平台建设，在科技金融、知识产权、科技咨询、检验检测、成果评价等方面引进培育一批优质科技服务机构。
省政协委员 周方勤（代表民建安徽省委） 推进“揭榜挂帅”机制建设
“揭榜挂帅”是一种全新的科技攻坚组织管理机制，可以有效推进重大任务研发管理，创新评价和激励方式，破除“四唯”人才弊端。
建议聚焦重点堵点征集榜单，科技主管部门组织一线专家广泛调研，提出科技攻关技术需求，企业、高校及科研院所也可以自荐课题，形成入榜清单。突出项目榜单刚性目标，甄别人才选“帅”，面向全球招募，拥有知识产权且无产权纠纷、社会信誉良好、无不良记录者均有资格揭榜。拓宽资金渠道支持研发，除财政大力支持外可以探索利用专项债，鼓励金融机构设立科技支行等方式多元化筹措资金。对基础研究项目以财政资金支持为主，对来自社会真实需求的项目可引入社会资本。给予揭榜方人才补贴、金融扶持、家属就业、医疗保健等优惠。建立“揭榜挂帅”监督机制，榜单项目的提出应是真实的技术需求，已经研发出来或者将要研发出来的技术不能列入榜单，揭榜方提供的材料应当真实有效，评定“揭榜挂帅”项目的专家，应依法保守申报组织的商业和技术秘密，严格遵守工作纪律。同时，也要鼓励大胆创新、包容失败，建立容错机制，解决后顾之忧，激发创新活力。
省政协委员 韩冰（代表合肥市政协） 强化战略科技力量布局
近年来，在省委、省政府的坚强领导和大力支持下，合肥市全力构建重大科技战略力量体系，建设产业技术创新平台，不断完善优化创新生态环境，取得显著成效。
建议统筹规划，建设科技创新攻坚力量体系，省委、省政府支持以合肥为核心创建国际科创中心、国家科技成果转移转化示范区，支持合肥争创能源领域国家实验室。支持重大科技基础设施在合肥集中布局，将合肥先进光源、大气环境探测模拟系统、强光磁集成实验设施、空地一体量子精密测量实验设施纳入国家重大科技基础设施“十四五”规划。加强政策配套，打造优良招才引智环境，完善海外高层次人才落户政策，依托安徽自贸试验区，积极争取以合肥市为国际人才移民制度试点市。进一步提升国际化教育质量，省级层面优化和调整国际化教育政策，给予一定程度的倾斜保障。省教育主管部门制定国际化教育教学评价制度，加强对国际教育的指导，广泛开展校际交流。
省政协常委 吴延利（代表民革安徽省委） 大力发展绿色甲醇产业
安徽如何在碳中和实现过程中占领技术制高点？发展可再生绿色甲醇产业，提高绿色甲醇在能源结构中的比例，是实现这一目标的重要途径。
建议持续开展绿色甲醇相关产业链的研究，全面加强人才引进、培育和留住的工作，全流程提升人才数量和质量。发挥企业、高校在技术创新中的主体作用，建设国家绿色甲醇创新中心。做大做强我省高端绿色低碳能源产业，加快绿色甲醇能源的技术布局。明确绿色甲醇燃料推广应用全流程涉及的管理部门职责，开启绿色甲醇燃料市场准入和科学、安全使用。统筹规范指导，发挥行业积极性，调动社会资源，组建行业协会，加大力度推进我国绿色甲醇燃料应用。引进绿色甲醇能源基金，建设绿色甲醇企业，优化绿色甲醇上游资源,包括工业废氢、二氧化碳的回收等。鼓励企业间跨市、跨省、国际间广泛合作。展开国际间合作，借鉴国外相对成熟的绿色甲醇生产技术。设立绿色甲醇科技试验示范区，芜湖、安庆、池州、铜陵和马鞍山可以五市联动，集中资源，共同打造长江绿色甲醇航运试验示范，率先在沿江航运中使用绿色甲醇取代传统的柴油，并外延至整个长三角乃至于长江全流域。
省政协常委 王洵 发挥科技社团独特优势
加快建设科技创新攻坚力量体系，是一项复杂的系统工程，需要广泛调动包括科技社团在内的各类创新主体的积极性、主动性、创造性。目前，仅省科协所属的自然科学、技术科学、工程技术及科技推广普及类科技社团就有155家，汇聚了相关学科、领域的高层次人才，是加快建设科技创新攻坚力量体系的一支重要力量。
建议打造学术交流新高地，支持科技社团围绕科技创新攻坚力量体系建设，举办前沿高端综合性学术交流活动。支持我省科技社团主办和承办国际性、全国性学术活动，支持我省科学家发起成立“以我为主”的全国性科技社团。助力协同创新，支持学科相近、学科互补的科技社团联合有关高校、科研机构、企业，围绕我省十大新兴产业组建协同创新联合体。服务企业技术创新，支持科技社团与企业开展“会企协作”，搭建联通科学家、企业家的桥梁，建立科技社团服务站和专家服务队，为企业提供技术攻关、技术咨询、技术培训、标准制定、成果转化等服务。激发科技社团活力，建立省级科技社团扶持发展资金，对科技社团开展的重大学术交流、科技展会等活动给予支持；推进政府转移职能，将适合科技社团承接的科技类公共服务，逐步转交科技社团承办；引导和支持科技社团基于同行认可开展科技评价、团体标准制定、科技奖励。
